A Alberto Araujo
In Memoriam
pp. VII

Presentación
pp. iX-Xi

Las políticas públicas ante las realidades emergentes
Notas para la discusión
Carlos Mascareño
pp. 1-32

La articulación cultura-ambiente: claves para una visión alternativa del desarrollo
Francisco Javier Velasco
pp. 33-46

Estabilidad cambiaria para Suramérica: esbozos teóricos y opciones de política
Luis Mata Mollejas/ Sary Levy Carciente
pp. 47-71

Tradiciones culturales y derechos humanos. El caso boliviano entre corrientes individualistas y tendencias colectivistas
H.C.F. Mansilla
pp. 73-101

Discontinuidad de la institución escolar y la exclusión temprana: temas para una agenda de inclusión
Mabel Mundó
pp. 103-144

Organizaciones civiles de desarrollo social y representaciones sociales en la Venezuela bolivariana
César Barrantes
pp.145-167

Documento

Naturaleza y aplicabilidad de los modelos matemáticos
Miguel Martínez Miguélez
pp. 171-184

Reseña bibliográfica

Tecnología y ambiente. El desafío competitivo de la industria química y petroquímica venezolana
Alexis Mercado y Pablo Testa Alberto Lovera
pp. 185-190

El artículo tiene como propósito reflexionar sobre el futuro de las políticas públicas ante los retos de los cambios al nivel global y del Estado nacional. Se analiza cómo la crisis del bienestar representa, a su vez, la crisis del instrumental y de las visiones de las políticas públicas que prosperaron en la segunda mitad del siglo XX. Asociado a lo anterior, la difusión del new public management como ideario para resolver problemas de gestión pública, es evaluada en tanto la crisis requiere respuestas más allá de cambios en las estructuras públicas. Así, es necesario el estudio de las realidades emergentes que, como la redefinición del Estado o la globalización de las políticas, reclaman nuevos enfoques en la disciplina. Finalmente, se derivan apreciaciones que señalan guías para la adaptación, ampliación o cambios radicales en las políticas públicas como disciplina que estudia los cursos de acción de los asuntos públicos contemporáneos.

This article is intended to reflect on the future of public policy in response to the challenges imposed at the global and national levels. It shows how the crisis of the welfare State represents a crisis of both its tools and the underlying concepts that prevailed in the public policy field during the second half of the 20th Century. Linked to these new conditions, the dissemination of the new public management as a set of ideas with which to address the problems of managing public institutions is examined and it is shown how the crisis demands responses that go beyond changes in the public structures. That makes it necessary to study the emerging conditions like the redefinition of the State?s role or the globalization of public policy, which require the development of new approaches in the discipline. Finally, judgments are put forward to act as guides for the adoption, expansion, or radical change in public policy as a discipline that studies the available courses of action in contemporary public affairs.

Recientes cuestionamientos han anunciado el fin del desarrollo como forma de pensamiento. Los discursos críticos no se han deslastrado de principios clave de las nociones clásicas de desarrollo. Esto plantea la necesidad de transformar y resemantizar la idea de desarrollo desde su matriz, apelando a otras racionalidades. En el contexto de la globalización, el pensamiento único y la eliminación progresiva de la alteridad promueven una esterilidad creciente de la naturaleza y la cultura. Ante esta situación, una visión alternativa del desarrollo debe trascender las limitaciones ideológicas, conceptuales y prácticas del desarrollismo. En este sentido, las proposiciones que se hagan tienen en la articulación cultura-ambiente un basamento para convertir a las personas y los grupos en protagonistas de su propio desarrollo. Distanciada del economicismo, esta visión requiere, sin embargo, de una economía política capaz de reconocer la centralidad y complejidad de la ecología y la cultura.

Recent disputes have announced the end of development as a way of thinking. Alternative discourses end up making a theoretical core with certain principles of the very scheme they have criticized. This raises the issue of the need for a thorough conceptual transformation of development on the basis of other rationalities. Within the framework of globalization, a continuous sterilization of culture and nature is beeing promoted. In order to face this situation, an alternative vision of development must go beyond the ideological, conceptual and practical limitations of developmentalism. In this sense, proposals have a base in the articulation between culture and environment that allows people to become the protagonists of their own development. Although distant from the economic bias, this alternative vision requires a political economy able to recognize the centrality and complexity of ecology and culture.

Las frecuentes crisis evidencian la necesidad de reestructurar el Sistema Monetario Internacional para facilitar la instauración de regímenes cambiarios estables. Pero la definición cambiaria no debe ceñirse a la distinción entre tipos fijos o flotantes, estrechamente asociados al comercio y la concepción de moneda mercancía, sino que debe considerar la influencia de los aspectos financieros. Desde ese ángulo, la teoría apunta a la conveniencia de una moneda única, básicamente, abstracta. En el ínterin la sustitución financiera o bimonetarismo se presenta como una opción temporal que, combinada con la profundización de la integración, abre vías para un devenir más autónomo de las economías suramericanas.

The frequent crises call attention to the need to restructure the International Monetary System so as to facilitate the creation of stable exchange regimes. But the definition of exchange regimes should not be limited to the distinction between fixed and floating exchange-rate types, closely linked to trade and the merchandise-money concept; it should address the influence of the financial factors as well. From that perspective, the theory points to the desirability of an essentially abstract single currency. Meanwhile, financial substitution or bimonetarism is proposed as a temporary expedient that, combined with the deepening of integration, will open up paths toward a more autonomous future for the South American economies.

La situación de derechos humanos no puede ser separada del contexto sociocultural. El actual territorio boliviano experimentó tres grandes influencias civilizatorias (con diferentes culturas políticas): la civilización precolombina, la colonia española y la modernidad occidental. Los dos primeros modelos fomentaron una cultura autoritaria y colectivista, poco favorable a la concepción contemporánea de los derechos humanos. La restauración de la democracia (a partir de 1985) fomenta, con muchísimos obstáculos, una universalización sostenida de los derechos humanos, lo que se refleja en la creación de nuevas leyes e instituciones y en el trabajo de numerosas organizaciones. En el futuro los derechos universales podrán ser percibidos como algo propio y constitutivo de la identidad social boliviana.

The human rights situation cannot be cut off from the sociocultural context. The territory now comprising Bolivia has experienced three main civilizations, each one with a different political culture: the prehispanic Indian civilization, the Spanish colonial period and the current western modernity. The first two influences fostered an authoritarian and collectivistic culture and were not favorable to the contemporary conception of human rights. The re-establishment of democracy since 1985 promotes (despite many impediments) a lasting generalization of human rights. This can be seen in the creation of new laws and institutions and in the daily work of numerous organizations. In the future human rights may be considered as a fundamental component of Bolivian social identity.

La ausencia de educación formal e informal se anida cada vez más en la esencia de la exclusión; por ello es prioritario el dedicarse a la identificación y el análisis de las situaciones que privan total o parcialmente el acceso, la permanencia y la culminación de los años de educación obligatoria establecidos en el derecho educativo venezolano. La investigación detectó la discontinuidad de las oportunidades de estudio en la institución escolar, entendida ésta como la pérdida progresiva de tejido escolar en cada grado de la educación básica y media diversificada y profesional. La discontinuidad entre la segunda y tercera etapas de la educación básica es la más grave, pues de cada cien oportunidades que iniciaron la trayectoria escolar, quedan treinta y dos. Se plantea que este cierre de oportunidades es un factor decisivo de la exclusión temprana de nuestros adolescentes.

The absence of formal and informal education is increasingly at the core of exclusion; that is why the identification and analysis of the situations with totally or partially block access, continuity, and completion of the mandatory years of schooling prescribed in Venezuelan education law is a top-priority issue. The research project found a discontinuity of educational opportunities in the school system, understood as a progressive loss of that system?s mass at each successive stage of education ?basic, secondary, and professional. The discontinuity between the second and third stages of basic education is the most serious; only 32 of every 100 students beginning their basic education complete it. It is asserted that this shut-off of opportunities is a key factor in the early exclusion of our adolescents.

Abordamos las representaciones sociales que un grupo de organizaciones civiles de desarrollo social han construido de sí mismas y de su papel en tanto actoras políticas en lo social. El escenario visualizado viene siendo significado como una tierra de nadie y de todos que está a la espera de ser formateada y corrida, tanto por las estudiadas como por el Estado y la sociedad venezolana a la cual aquellas pertenecen. En el discurso que hemos construido gravitan las siguientes preguntas: ¿Sobre qué valores descansa la participación de las organizaciones civiles de desarrollo social? ¿Bajo qué formas se produce esta participación? ¿Qué tipo de mediación o representatividad encarnan? ¿A qué problemática intentan responder? ¿Cómo construyen su relación con el Estado y el proceso de producción de ciudadanía en Venezuela?

We examine the social representations that a group of civil organizations concerned with fostering social development have constructed for themselves and for their role as political actors in the social sphere. The scenario we visualize is understood as a territory belonging to no one and everyone at once, waiting to be formatted and run by the organizations under examination and the Venezuelan society to which they belong. The following questions are posed in the discourse we have constructed: on what values does the participation of social-development civil organizations rest? In what forms does that participation come into being? What kind of mediation or representation role do they play? What social problems do they address? How do they construct their relationship to the State and the process of citizenship development in Venezuela?