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Jornadas Críticas sobre Salud
jueves, 28 de agosto de 2008

Estado y políticas públicas

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Macroeconomía Financiera
Luis Mata Mollejas

El centro del análisis del proyecto es el estudio de la hegemonía financiera surgida a raíz de los cambios en la esfera monetaria y real a nivel global presentados a finales del siglo pasado. En relación a la esfera monetaria, el cambio fundamental es representado por la ruptura de los acuerdos de Breton Woods, lo cual implicó la declaración de inconvertibilidad del dólar americano con respecto al oro, y posteriormente el fomento de la libertad de movilidad de capitales. Desde el ángulo real, las innovaciones tecnológicas, su resultante efecto en términos de exclusión laboral y la transnacionalización de la producción de bienes, también han coadyuvado igualmente, al desarrollo de actividades de inversión especulativa o en otras palabras, al surgimiento de la hegemonía financiera. En este sentido, el proyecto de estudio de macroeconomía financiera, esta siempre abierto al estudio de su problemática y al análisis de las políticas que contrarresten la especulación financiera.

Gasto público: las finanzas del estado
Angel García Banchs

Los problemas que asechan a Venezuela desde hace más de 20 años: desaparición general de la inversión privada, estancamiento económico, desempleo, pobreza y malestar social generalizado han sido asociados a la permanencia de una situación fiscal volátil e insostenible. Las políticas públicas han demostrado ser en la mayoría de los casos inviables desde el punto de vista financiero. Asimismo, la cantidad y calidad del gasto público en lo social, en infraestructura, inversión pública, etc. han demostrado seguir una dinámica extremadamente volátil y fundamentalmente dependiente de las variaciones del precio del petróleo. ¿Cómo es posible converger hacia una senda de crecimiento sostenido del ritmo de la actividad del sector público cuando existe una situación estructural de déficit fiscal y endeudamiento crónico?
La respuesta a esta pregunta es fundamentalmente simple. Las cuentas del gobierno evolucionan al igual que lo hacen las cuentas de las empresas corporativas, la banca, los hogares y las de los demás agentes económicos del país. En otras palabras, la solución al problema del déficit fiscal pasa por la solución de los problemas fundamentales de la economía venezolana como es la recuperación de la inversión privada, el crecimiento económico y el empleo. La deuda pública en el largo plazo sólo puede ser sufragada a través de la recaudación impositiva producto del crecimiento económico y no producto de elevaciones en las alícuotas correspondientes al IVA u otros impuestos que afectan al consumo. En conclusión, la actividad pública en el largo plazo no puede crecer a un ritmo superior que el de la actividad privada.
A tal fin, la investigación pretende identificar las transformaciones fundamentales necesarias para que la política de gasto público sea sostenible en el tiempo. En este sentido, el estudio se enfocará en el análisis de aquellos factores que afectan los ingresos fiscales y el gasto público en general, así como en las implicaciones que la propia política fiscal tiene sobre el ritmo de la actividad económica privada. La calidad del gasto recibirá también gran atención en esta investigación.
El centro fundamental de la discusión de este proyecto será la política fiscal. Se analizará la cantidad y calidad de los ingresos y gastos fiscales, sus implicaciones en términos del déficit fiscal, sus efectos sobre el ritmo de la actividad económica privada y por consecuencia la sustentabilidad financiera del fisco.
Objetivos del estudio:- Estudiar la cantidad y calidad de los ingresos y gastos fiscales; -estudiar las implicaciones del déficit fiscal sobre el sistema financiero, sobre la política monetaria y crediticia y sobre los tipos de interés; -fstudiar alternativas al Fondo de Estabilización Macroeconómica que permitan suavizar las volatilidades de los ingresos fiscales petroleros; formular recomendaciones de política económica para garantizar la sustentabilidad del gasto público a través de la expansión del sector privado nacional.

Orientaciones de política que subyacen a los programas sociales nacionales
Ramón Casanova

Se propone un análisis de las ideas que vienen definiendo la política social, dirigiéndose a elaborar interpretaciones alrededor de las siguientes interrogantes: ¿cuáles son las coordenadas en las cuales se asienta la visión que provee su justificación teórica?, ¿sobre qué tradiciones de pensamiento se afinca?, ¿cuáles pueden ser los elementos de originalidad que la caracterizan en términos de la cultura intelectual contendiente con las corrientes que prosperan alrededor de los programas de reforma de los años 90?, ¿qué nos está diciendo con respecto al tipo de Estado y al proyecto de país que se quiere construir?

Relación Estado y Políticas Públicas en la Educación Venezolana. 1958 a nuestros días
Mabel Mundó

El establecimiento de la discontinuidad de la institución escolar en los centros educacionales de la red pública descubre una variable institucional para explicar otro de los tantos obstáculos que vive la población venezolana de escasos recursos para proseguir y culminar los años de estudio de los niveles educativos preescolar, básica y media.

Evidentemente que la discontinuidad de mayor profundidad está entre el sexto y séptimo grado de la educación básica, pues de cada 100 planteles que ofertan sexto grado se reducen a tres los que imparten docencia del séptimo, lo que virtualmente se convierte en un cierre de oportunidades en la educación gratuita y obligatoria de la escuela básica.

En la vida diaria, la discontinuidad se vive en los largos y duros desplazamientos que deben hacer nuestros escolares para asistir a un plantel que le brinde la oportunidad de proseguir y culminar los tres últimos años de la educación básica.

También, en la dificultad, y a veces imposibilidad, de conseguir cupo en el séptimo grado para ese año escolar, puesto que el número de repitientes fue muy alto.

Por último, cuando logra ingresar a un plantel público o su familia hace esfuerzos para que estudie en un plantel privado, el programa de estudio le resulta agresivamente extraño con relación a los aprendizajes acumulados en los seis grados anteriores. La razón: no hay articulación entre los contenidos programáticos de la segunda etapa de la escuela básica y la tercera.

Estas situaciones sumadas a las carencias personales, del hogar y de su comunidad configuran una espiral perversa que decide la exclusión temprana del adolescente venezolano y muy probablemente su confinamiento a la pobreza en la vida adulta.

Contextualizar este problema en el marco del Estado venezolano a través de las políticas educativas adelantadas por los gobiernos que lo han representado durante el período democrático de 1958 a 2003 constituye el tema de investigación que se viene adelantando desde mediados del 2003. Simultáneamente se hace seguimiento a los indicadores estadísticos establecidos en las investigaciones precedentes.

Sistemas de salud: reformas, cambios y recurrencias
Jorge Díaz Polanco

Sobre la base de que el financiamiento y la organización de los sistemas de salud constituyen un marco general dentro del cual dichos sistemas deberán tener un alto desempeño para lograr resultados beneficiosos en salud, este proyecto se propone la revisión de las reformas y situación actual de tres sistemas de salud en el mundo. El Sistema Nacional de Salud del Reino Unido, sometido a innumerables procesos de reforma; el de los Estados Unidos de América, ceñido por mucho tiempo al esquema de prestación privada y el de Venezuela, de reciente data y de baja prioridad política. También de consideran los sistemas de valores asociados a las concepciones que sustentan tales sistemas.

Objetivos: 1. Analizar los diferentes contextos en los cuales se establecieron estos sistemas de salud, con especial referencia a la participación de los actores sociales y políticos en su diseño. 2. Revisar los resultados en salud obtenidos por cada uno de ellos entre 1985 y 2004. 3. Estudiar la coherencia entre su financiamiento y organización. 4. Identificar los diferentes arreglos institucionales que podrían ayudar a superar las presentes dificultades en cada caso.

La Gobernanza de la Provisión de Servicios Públicos en la Interfaz Peri Urbana de Áreas Metropolitanas. El Caso del Área Metropolitana de Caracas
Miguel Lacabana, Cecilia Cariola, Marianela Carrillo
Organismo Patrocinante: Development Planning Unit- University College of London

Este estudio de caso es parte de un proyecto internacional dirigido por la Development Planning Unit / University College of London que abarca también los casos de Chenai en India, Dar es Salam en Tanzania, El Cairo en Egipto y Ciudad de México.

El objetivo general de este estudio de caso es evaluar la gestión del servicio de agua y saneamiento en la interfaz peri-urbana de Caracas con el fin de mejorar el acceso de las comunidades pobres a la vez que contribuir a aumentar la sustentabilidad ambiental, la capacidad institucional y la participación de los sectores populares en la gestión del servicio. En este sentido, la evaluación del funcionamiento de las mesas técnicas de agua (MTA) como institución contemplada en la ley y como forma organizativa para impulsar la participación popular en la gestión y manejo del servicio resulta fundamental.
Por ello puede afirmarse que que a pesar de las limitaciones propias de esta nueva forma de organización, la experiencia de las MTA en los Valles del Tuy está en marcha y es un avance sustantivo en la creación de un nuevo concepto de organización y participación de la comunidad que revela la emergencia de un cambio cualitativo respecto al modelo tradicional: no se trata de pedir una respuesta al Estado ni de sustituir su responsabilidad sino de asumir concretamente una corresponsabilidad en la solución de los problemas sociales. El reforzamiento de la identidad comunitaria y el reconocimiento que las comunidades organizadas hacen de la propia capacidad autónoma para solucionar sus problemas así como el encuentro y aprendizaje que hacen los técnicos en estas comunidades contribuyen a construir una nueva red de relaciones entre el Estado y la comunidad a la vez que ayudan a recomponer el tejido social en los territorios populares

La Relación Estado-Sociedad en las Entidades Federales y Municipios en el Marco de la Descentralización Venezolana
Carlos Mascareño Quintana
Organismo Patrocinante: Fonacit

El objetivo general del proyecto es analizar las relaciones que se establecen entre los gobiernos estadales y locales (Estado) con las organizaciones de la sociedad civil y los grupos empresariales territoriales en el marco del proceso de descentralización venezolano. En ese sentido, el desarrollo del mismo permitirá conocer el estado del arte de dichas relaciones en América latina, definir una estructura conceptual sobre el tema, determinar una matriz metodológica que de cuenta de las formas de gestión que se establecen entre el estado y la sociedad a este nivel de gobierno y, en función de los resultados anteriores, recomendar lineamientos de políticas públicas en la materia. Este proyecto, cuya ejecución se inició en al año 2002 y culminará en el 2005, trata de responder a varias realidades relevantes que forman parte de la dinámica de la sociedad nacional. En primer lugar, transcurridos casi quince años de iniciado el proceso de descentralización del Estado venezolano, y mediando cambios acelerados en la relación estado-sociedad a nivel mundial, es conveniente detenerse a reflexionar sobre las características de esta dinámica emergente. Esto conduce a evaluar su incidencia en términos del desarrollo nacional y local, sus exigencias en cuanto a conceptos y métodos de abordaje de la creciente complejidad allí contenida y, consecuentemente, la revisión de los enfoques de análisis de la acción pública a nivel territorial. En segundo término, la descentralización como política pública, introduce incentivos que inducen a la aparición de formas inéditas de relación entre grupos civiles y empresariales con las gobernaciones y alcaldías, toda vez que, a partir de 1990, comienzan a ser frecuentes la presencia de estos grupos en la gestión cotidiana de estas estructuras de gobierno descentralizado. Y, como tercer elemento, analizar la virtuosidad o perversiones encerradas en dicha dinámica, incidirán, inequívocamente, en las posibilidades de desarrollo de los territorios venezolanos toda vez que, como se acepta en la reflexión sobre el desarrollo regional o local, la creación de institucionalidad entre los actores, será una condición insalvable para relanzar a la sociedad hacia mejores niveles de vida.
Venezuela se encuentra en una transición sociopolítica en la cual se pueden observar prácticas de inclusión populistas como aspiraciones de modernidad que pretenden cambios en la relación estado-sociedad. Este dilema posee expresión territorial por lo que la reflexión que plantea el presente proyecto representa un insumo para mejorar la comprensión de la futura dinámica de los asuntos públicos territoriales del país.

Política Social, Descentralización y Estado de Bienestar: el impacto de la inmigración
Helia Isabel del Rosario R.

En las dos últimas décadas se ha producido un proceso sostenido de intensa descentralización política y administrativa en España. Este proceso se enmarca en un conjunto más amplio de cambios institucionales derivados de la profundización democrática, la modernización institucional y la integración supranacional, generando una compleja dinámica de interrelación e interacción entre diferentes actores sociales. Dentro del conjunto de estructuras subnacionales de gobierno y administración, las comunidades autóctonas vienen ejerciendo un rol protagónico en la materialización de las políticas públicas que configuran la expansión del Estado de Bienestar. El diseño y consolidación del modelo español de Estado de Bienestar ha ido desarrollándose, casi en paralelo, con el incremento creciente y constante de la inmigración; situación que plantea un reto permanente en el diseño y ejecución de políticas públicas que buscan y deben garantizar, los derechos de ciudadanía y de inclusión social establecidos constitucionalmente. El marco de distribución de funciones entre niveles territoriales de gobierno hace que la responsabilidad de dar una respuesta operativa a las demandas en materia de integración social de los inmigrantes corresponda principalmente a las comunidades autónomas y a los gobiernos locales. Dentro de este contexto general, la investigación se plantea como objetivo central analizar el impacto de la inmigración en el diseño y ejecución de las políticas sociales a nivel autonómico. Centrando el estudio en los casos de Cataluña y Madrid. La pregunta inicial que orienta la investigación es: ¿cómo han respondido los gobiernos autonómicos de Madrid y Cataluña a la demanda de integración social de los inmigrantes? Y establecer si, las políticas diseñadas, han estado en relación o en función del: proyecto político/ partidista; del modelo institucional/administrativo; de los mecanismos intergubernamentales de gestión, de la antigüedad / tipo de proceso migratorio, de la situación legal o del perfil de los colectivos de inmigrantes, en cada Comunidad.

Análisis de la política social desde un enfoque de derechos
Thais Maingon

El objetivo general de este proyecto de investigación es identificar, describir y sistematizar el debate actual sobre la concepción de la política social desde un enfoque de derechos.

Las nuevas perspectivas de política social en un proyecto de inclusión, justicia social y democratización: análisis retrospectivo y prospectivo en Venezuela
Thais Maingon

Esta investigación se esta realizando en dos partes. La primera tiene como objetivo especifico conocer y analizar la política social del gobierno venezolano desde 1999 en adelante. La segunda parte de este proyecto tiene como objetivo general realizar un estudio orientador sobre las opciones de política social para Venezuela con base en los aprendizajes alcanzados y en las necesidades sociales para estar en capacidad de confeccionar, a partir de estos elementos, una agenda de trabajo dirigida a construir un nuevo modelo de política social, inscrita en un proyecto de inclusión, justicia social y democratización. Esta investigación cuenta con apoyo financiero del Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales (ILDIS) y comprende un equipo de investigación conformado por Yolanda D'Elia y Tito Lacruz.

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